為促進(jìn)儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）持續(xù)健康發(fā)展，央行會(huì)同財(cái)政部起草了《儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自3月6日起到4月5日向社會(huì)公開征求意見。

儲(chǔ)蓄國(guó)債包括儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）和儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式），前者以“電子記賬方式”記錄債權(quán)，后者以“中華人民共和國(guó)儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）收款憑證”記錄債權(quán)，兩者均由財(cái)政部代表中央政府面向個(gè)人投資者發(fā)行并還本付息，信用等級(jí)高于其他債券或銀行理財(cái)產(chǎn)品。2013年，我國(guó)出臺(tái)了《儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）管理辦法》，為規(guī)范儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了制度保障。

根據(jù)《管理辦法》，儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）采用代銷方式發(fā)行，每期儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）的發(fā)行數(shù)量不超過當(dāng)期國(guó)債最大發(fā)行額。發(fā)行對(duì)象為個(gè)人，承銷團(tuán)成員不得向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等任何機(jī)構(gòu)銷售儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）。儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）是附息式國(guó)債，自購買之日開始計(jì)息，不計(jì)復(fù)利，到期一次還本付息，逾期不加計(jì)利息，不得更名，不可流通轉(zhuǎn)讓，可以掛失、提前兌取、質(zhì)押貸款、約定轉(zhuǎn)存等。

在發(fā)行兌付管理方面，《管理辦法》明確，承銷團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)做好銷售額度管理，避免出現(xiàn)實(shí)際銷售額超出自身獲得額度的情況。發(fā)行期內(nèi)，承銷團(tuán)成員對(duì)投資者提前兌取當(dāng)期國(guó)債產(chǎn)生的額度可以繼續(xù)銷售。發(fā)行期結(jié)束后，承銷團(tuán)成員對(duì)投資者提前兌取產(chǎn)生的額度不得再行銷售，由承銷團(tuán)成員自行持有到期，未售出的銷售額度由財(cái)政部收回注銷，不得自行持有或繼續(xù)銷售。另外，承銷團(tuán)成員不得占?jí)骸⑴灿脙?chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）發(fā)行、兌付款項(xiàng)，不得違規(guī)提前預(yù)約銷售，不得委托其他機(jī)構(gòu)（不含郵政代辦機(jī)構(gòu)）代理銷售，不得違規(guī)向特定用戶提前銷售，不得利用國(guó)債名義攬儲(chǔ)，不得與其他銀行產(chǎn)品“捆綁”銷售。

央行表示，近年來，儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）每年的發(fā)行總額一般保持在1200億元以上，在我國(guó)國(guó)債體系中發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特作用。但同時(shí)，儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）的制度建設(shè)比較滯后，其業(yè)務(wù)管理、發(fā)行和兌付管理以及監(jiān)督檢查缺乏充分的制度保障，央行、財(cái)政部等相關(guān)部門落實(shí)儲(chǔ)蓄國(guó)債監(jiān)督管理的具體職責(zé)尚需要更加有力的制度依據(jù)。因此，加快出臺(tái)《管理辦法》，就成為完善儲(chǔ)蓄國(guó)債管理制度體系和促進(jìn)儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）規(guī)范發(fā)展的迫切需要。

另外，儲(chǔ)蓄國(guó)債作為“金邊債券”，歷來有著非常高的信譽(yù)度，備受廣大投資者信賴，尤其受到很多中老年客戶的偏愛。但是，在儲(chǔ)蓄國(guó)債的具體發(fā)行和兌付中，如果遇到各種復(fù)雜或特殊情況，處理不當(dāng)?shù)脑捄苋菀讚p害投資者和承銷團(tuán)成員的合法權(quán)益，從而影響到國(guó)債信譽(yù)甚至中央政府的公信力。因此，盡快出臺(tái)《管理辦法》對(duì)儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）的業(yè)務(wù)管理、發(fā)行和兌付管理以及監(jiān)督檢查作出詳細(xì)規(guī)定，有利于維護(hù)廣大投資者和承銷團(tuán)成員的合法權(quán)益。