一、“全覆蓋”的意義

完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。能否實現(xiàn)“全覆蓋”，是排污許可制實施成敗的關(guān)鍵，更是固定污染源環(huán)境管理的核心問題。

（一）助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

污染防治攻堅戰(zhàn)的最根本的目標是改善環(huán)境質(zhì)量，強化污染物排放控制，減少固定污染源污染物排放對改善環(huán)境質(zhì)量有不可或缺的作用。近年來，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴峻，固定污染源管理仍將是今后一段時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境重點工作。

通過全面清理整頓，做到底清數(shù)明，一是消除“盲區(qū)”，為“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等提供污染源分布、治污設施、污染物排放數(shù)據(jù)等固定污染源信息，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供全面數(shù)據(jù)支撐。二是通過“靶點定位”實現(xiàn)重點監(jiān)管，將存在歷史遺留問題的企業(yè)暴露出來，將游離在監(jiān)管外的企業(yè)全部納入監(jiān)管范疇，促進污染治理設施和排放口規(guī)范化管理，環(huán)境質(zhì)量才會逐步改善。

（二）助推落實企業(yè)環(huán)保主體責任

治理污染的關(guān)鍵在于厘清責任、壓實責任。我國環(huán)境保護法、大氣法、水法、土壤法等法律都對企業(yè)持證排污、按證排污做出了詳細規(guī)定，對于沒有取得排污許可證的，不得排放污染物，并明確了相應的法律責任。排污許可制如果不能實現(xiàn)“全覆蓋”，固定污染源環(huán)境管理就難以公平統(tǒng)一，造成“守法成本高，違法成本低”等錯誤導向。清理整頓就是在摸清排污企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，把污染物排放控制責任落到具體企業(yè)頭上，通過對企業(yè)加嚴要求，規(guī)范企業(yè)運行，推動企業(yè)守法，全面落實主體責任；才能真正調(diào)動起守法企業(yè)的污染防治主動性和積極性，更加科學地制定管理政策，公平公正的對企業(yè)進行獎勵和懲罰。