為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶延伸，近日，國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(以下簡稱《意見》)。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

“兩證整合”方便個(gè)體工商戶

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩證整合”登記制度改革，簡化了個(gè)體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。

在我國，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個(gè)體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式，我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

據(jù)了解，在2015年實(shí)施的“三證合一”改革中，并未納入個(gè)體工商戶。在企業(yè)實(shí)行“三證合一”以后，個(gè)體工商戶依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯，簡化個(gè)體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。隨后，在2015年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，正式將個(gè)體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政系稅收教研室主任劉穎在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，從大趨勢看，“兩證整合”改革符合我國簡政放權(quán)的大趨勢。這項(xiàng)改革措施的實(shí)施不僅順理成章，其帶來的便利登記成果更應(yīng)讓個(gè)體工商戶早日受益。

深刻理解“兩證整合”

個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度。

《意見》要求全面實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記整合。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，工商行政管理部門建立了個(gè)體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。

工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，同時(shí)與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。

對于“兩證整合”改革模式，劉穎表示，“兩證整合”是指由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證合二為一，但是稅務(wù)登記環(huán)節(jié)沒有一起整合，因?yàn)檫@是《稅收征收管理法》規(guī)定的，稅務(wù)登記環(huán)節(jié)是必須要有的環(huán)節(jié)。進(jìn)行稅務(wù)登記和領(lǐng)取稅務(wù)登記證不是一回事。

劉穎認(rèn)為，“兩證整合”是相關(guān)證件和辦理方式整合一起，簡化了一些環(huán)節(jié)，但是稅務(wù)登記環(huán)節(jié)沒有省略，是肯定要有的環(huán)節(jié)。納稅人在辦理工商登記時(shí)，好多信息不能登記完全，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中肯定需要很多信息作為執(zhí)法的依據(jù)。

對于個(gè)體工商戶來說，一些自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況，還是要向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，因?yàn)橹挥羞@些信息才能夠展示出納稅人的基本信息，包括基本財(cái)產(chǎn)情況、企業(yè)經(jīng)營廠房、車輛等信息，這樣才會(huì)給稅務(wù)機(jī)關(guān)正確征稅打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。所以，稅務(wù)登記這個(gè)環(huán)節(jié)，還是需要納稅人辦完工商營業(yè)執(zhí)照之后，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)的窗口去補(bǔ)錄相關(guān)信息，確保登記信息的準(zhǔn)確詳實(shí)。

加強(qiáng)落實(shí)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革

為順利實(shí)施這項(xiàng)改革，國家工商總局、國家稅務(wù)總局確定黑龍江、上海、福建、湖北4省(市)為試點(diǎn)地區(qū)。4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)自2016年10月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個(gè)體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及5個(gè)計(jì)劃單列市自2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”。

按照國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，為確保這項(xiàng)改革能夠平穩(wěn)實(shí)施，盡量減少改革前登記的個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，與“三證合一”對企業(yè)提出過渡期的要求不同，《意見》對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶沒有規(guī)定過渡期。同時(shí)《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

該負(fù)責(zé)人表示，《意見》印發(fā)后，國家工商總局和國家稅務(wù)總局還有一些工作應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)。國家工商總局要抓緊制定下發(fā)個(gè)體工商戶“兩證整合”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，各省工商部門要根據(jù)國家工商總局制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，抓緊進(jìn)行個(gè)體工商戶“兩證整合”信息系統(tǒng)的開發(fā)與調(diào)試，確保改革按時(shí)實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)其他信息系統(tǒng)的相應(yīng)調(diào)整改造，確保后續(xù)順利銜接。此外，兩部門需共同指導(dǎo)、跟蹤試點(diǎn)開展工作，密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)工程，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，解決試點(diǎn)中遇到的問題，為在全國實(shí)施“兩證合一”積累經(jīng)驗(yàn)。

劉穎認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)對納稅人的輔導(dǎo)和服務(wù)。在過去，稅務(wù)機(jī)關(guān)通常有一些鉗制的關(guān)口來進(jìn)行管理，但現(xiàn)在這些鉗制關(guān)口向后移置，會(huì)讓納稅人產(chǎn)生懈怠心理，淡化其向稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)提交自己的稅務(wù)信息，這使得納稅人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)減弱。所以，納稅人不能因?yàn)檎喺艡?quán)而淡化納稅意識(shí)，而且政府機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對納稅人的服務(wù)，讓納稅人能夠準(zhǔn)確便捷地履行納稅職責(zé)，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。